冬季清洁取暖工作方案

冬季清洁取暖工作方案

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为认真贯彻落实国家和省关于大气污染防治和清洁取暖工作的决策部署，扎实推进20xx年清洁取暖工作，有效减少大气污染物排放，持续改善大气质量，助力实现“碳达峰”“碳中和”战略目标。根据《山东省泰安市冬季清洁取暖项目实施方案（20xx-20xx年）》和《泰安市20xx年冬季清洁取暖建设实施方案》要求，结合我市实际情况，制定本实施方案。

一、工作目标

20xx年，城区完成清洁取暖改造50万平方米，农村地区完成清洁取暖改造1.5万户；城区完成既有建筑能效提升18万平方米，农村地区完成农房建筑能效提升500户。

二、基本原则

坚持政府推动、属地负责、企业为主，以乡镇街道、社区村居为单位整体推进。近三年内列入拆迁计划区域，长期无人居住、自愿放弃的住户暂不实施清洁取暖改造。涉及“一户多宅”的，原则上按照一户一宅进行补贴，其余住宅由用户与实施主体协商处理、费用自行承担。按照“宜气则气、宜电则电、宜可再生能源则可再生能源”的原则，坚持“以气定改、以电定改”，立足本地资源禀赋、基础设施、居民经济能力等条件，科学制定多元化清洁取暖改造技术路线。加快推进集中供热管网向农村地区延伸，鼓励因地制宜发展区域集中供热（含可再生能源、非可再生能源），对不具备集中供暖条件的区域，实施分散式电代煤、气代煤、太阳能供暖等改造。坚持“先立后破”，实现新旧供暖方式无缝衔接，确保群众安全温暖过冬。坚持统筹推进，做好清洁取暖与大气污染防治、清洁能源开发利用、乡村振兴、老旧小区改造、公共建筑能效提升等工作的有机结合，一体推进。

三、补贴标准

中央、泰安市财政分别安排奖补资金，我市落实配套资金。农户积极参与清洁取暖工作，自身家庭条件原因超出补贴部分由农户自行承担。

（一）集中供热项目。城区范围内改造的市政集中供暖用户，按照有关规定缴纳配套费和取暖费，计入任务但不享受清洁取暖补贴政策；集中供热向农村地区延伸的项目，对换热站、二次管网、户内暖气片等设施建设和安装，按照最高6000元/户进行补贴，其中中央及泰安市级财政承担3000元/户。

（二）区域集中供热项目。对实施地源热泵、污水源热泵、空气源热泵等可再生能源的区域集中供热项目，依据建设项目的供热面积，对热源站、二次管网、户内暖气片等设施进行建设和安装，按照最高83元/平方米进行补贴，其中，中央及泰安市级财政承担25元/平方米；对实施燃气锅炉、电锅炉等非可再生能源的区域集中供热项目，依据建设项目的评估供热面积，对热源站、二次管网、户内暖气片等设施建设和安装，按照最高67元/平方米进行补贴，其中中央及泰安市级财政承担20元/平方米。

（三）农村地区分散式气代煤、电代煤项目。运行补贴费用由新泰市财政承担。

1.分散式电代煤项目：对电采暖设备和用户表后线路的购置安装费用，按照最高6000元/户进行补贴，其中，中央及泰安市级财政承担3000元/户。

2.对燃气壁挂炉购置安装及村（居）内供气管网等设备建设费用，按照最高6000元/户进行补贴，其中，中央及泰安市级财政承担3000元/户。

3.一户一表居民电代煤用户，采暖季（11月至次年3月）用电按照居民阶梯电价第一档电价标准执行，居民用户可自愿选择执行居民峰谷分时电价政策。每户每年最高补贴600元，补贴时间暂定3年。

4.分散气代煤用户，每户每年最高补贴600元，补贴时间暂定3年。

（四）太阳能供暖项目。对取暖设备采购、安装、维护费用，按照最高6000元/户进行补贴，其中，中央及泰安市级财政承担3000元/户。

（五）既有建筑能效提升项目。对城区建筑和农房能效提升项目，按照省、泰安市建设技术标准，经验收合格后，分别按照最高83元/平方米（改造建筑面积）、6600元/户进行补贴，其中，中央及泰安市级财政承担25元/平方米、20xx元/户。

（六）非营利性公益场所改造项目。学校、幼儿园、卫生室、敬老院、村（居委会）等非营利性公益场所实施清洁取暖的，资金由新泰市级统筹解决，按照供暖面积120平方米折算1户的标准计入任务。

四、实施步骤

（一）部署阶段。各乡镇街道按照市里分配的任务，根据自身实际合理确定清洁取暖改造方式，建立相应到村到户计划台账，明确时间节点和责任分工。

（二）实施阶段。市里统一组织办理前期手续及招投标，招标完成后与中标单位签订合同。各乡镇街道履行好属地监管责任，督促中标单位按时进场施工，并做好施工过程的监督管理。中标单位要科学编制施工方案，有序组织工程建设，确保工程质量和安全，9月底前全面完成改造任务。

（三）验收调试阶段。项目完工后，各乡镇街道要组织实施设备调试并开展全面初验，建立到户竣工台账，整理完善项目档案资料，实行一户一档管理，相关证明材料要规范齐全，并于10月底前完成。乡镇街道验收完成后，将验收台账上报市清洁取暖推进工作专班办公室，市清洁取暖推进工作专班办公室按照《山东省冬季清洁取暖工程建设验收和运行管理指南》等相关工程建设标准和环保评估要求，委托第三方机构进行全面验收及审计工作。

五、保障措施

（一）加强组织领导。去年成立的市清洁取暖推进工作专班及办公室，负责冬季清洁取暖建设日常协调推进工作。按照《中共新泰市委关于公布市级领导联系乡镇街道的通知》精神，实行市级领导包保乡镇制度，加强日常包保督导调度，协调解决工作推进中遇到的困难和问题，确保各乡镇街道顺利完成改造任务。各乡镇街道要成立相应组织领导机构，制定领导干部包村制度，确保清洁取暖改造工作顺利推进。

（二）压实工作责任。各乡镇街道要加强对清洁取暖的组织领导，落实属地监管责任，按照各级要求扎实做好辖区内清洁取暖推进工作，全面做好项目推进、施工组织、质量安全、竣工验收等工作；财政部门要加强对清洁取暖补贴资金管理，加快预算执行，提高资金拨付效率，及时将项目建设、设备购置、运行费用等各项补贴资金拨付到位，严禁截留、挤占、挪用和虚假冒领补贴资金；市直各部门单位要根据《新泰市20xx年冬季清洁取暖建设实施方案》（新政办字〔20xx〕37号）中的清洁取暖职责分工，各司其职、各负其责，在资金保障、规划设计、建设审批、征地拆迁、竣工验收等环节开通绿色通道，形成齐抓共管的强大合力。

（三）强化安全运行。各乡镇街道、有关部门单位要持续抓好项目工程质量和运行的安全监管，切实把冬季清洁取暖安全工作抓紧抓实；要充分发挥村居、社区 ……此处隐藏26088个字……式电锅炉，经济条件较好的鼓励采用空气源热泵、地源热泵、太阳能+电辅热等采暖设备；对实际取暖面积xx平方米以下，单间取暖面积在xx平方米以下的连续供暖居民住户可选用蓄热式电暖气，同样条件只在夜间采暖的间断供暖居民住户也可选用直热式电暖器（电加热器）。要指导居民住户选择适宜产品，原则上一户居民只能选择一家企业的产品，购置电采暖设备的居民姓名要与电表登记姓名相一致。

开展试点示范。鼓励企业创新取暖技术，对一些效率高、成本低、效果好的技术和产品，全市统一安排进行试点，待成熟后再进行推广；开展光伏+电代煤供暖试点，选择有经验和实力，在行业内信誉良好的专业公司，采用多种运作模式，利用电代煤居民住户屋顶，建设分布式光伏发电系统，原则上确保居民每年不低于xxx元/kw收益。xxxx年具有整村推进电代煤取暖的县（市、区），每个县（市、区）选择x—x个村进行试点示范。试点村由县（市、区）推荐，市气代煤电代煤领导小组确认后实施。

（二）气代煤。根据资源禀赋情况，鼓励实施生物质气、沼气、轻烃燃气等可再生能源替代；继续按照依托管道气和燃气特许经营企业实施气代煤的总体要求，在电代煤不能覆盖的平原农村居民住户推广户用燃气采暖热水炉，同时解决炊事用气。各县（市、区）要组织居民按照《关于下达燃气采暖热水炉中标入围企业产品目录的通知》（石散煤压减替代办〔xxxx〕x号）相关要求和有关程序选择适用产品。严格限制撬装站等点供方式实施气代煤，单位用户原则上不实施气代煤。xxxx年各县（市、区）分散燃煤采暖居民气代煤任务视气源落实情况另行安排。

（三）洁净型煤。未实施清洁能源替代的分散燃煤采暖居民推广使用洁净型煤等清洁燃料，做到应推尽推，应用尽用，实现全覆盖。

四、支持政策

（一）气代煤、电代煤支持政策继续按照《x市农村地区气代煤电代煤实施意见》文件执行。

（二）实施生物质气、沼气、轻烃燃气等可再生能源替代的参照气代煤补贴标准给予补助。

（三）电代煤工程增加的户表以上供电网络改造费用由供电公司承担并负责施工改造，户表以下线路改造费用由电采暖设备中标入围企业承担并负责施工改造，户表应就近安装至电代煤居民住户墙上，否则产生的线路费用由供电公司承担；对采暖设备超过xxx千瓦的用户需采用高压供电方案，供电公司负责高压线路投资，配电室及低压线路投资由用户自行承担；国网x供电公司负责光伏+电代煤供暖试点发电上网相关配套设施建设及保障工作。

（四）对居民购买洁净型煤按照xxx元/吨给予补贴，由市、县两级财政按照x∶x比例分担。

五、保障措施

（一）加强组织领导。农村地区冬季清洁取暖工作在x市气代煤电代煤工作领导小组领导下统一组织实施，市领导小组办公室设在市城管委。各县（市、区）要成立相应领导机构，建立健全工作机制，抓紧研究制定本地区工作实施方案和资金配套政策，进一步细化责任，明确具体的责任部门和责任人，组织好本地区各项工作的开展。

（二）落实工作责任。县（市、区）政府是农村地区冬季清洁取暖工作的责任主体，全面负责辖区内农村地区冬季清洁取暖工作。

市城管委承担市气代煤电代煤工作领导小组办公室日常工作，并牵头负责气代煤电代煤运行、燃气使用、供暖保障等工作；

市住建局牵头负责气代煤工程建设质量、安全及工程验收监管等工作；

市发改委牵头负责气源保障、电力供需平衡协调、洁净型煤供应、油气输送管道项目管理等工作；

市质监局牵头负责特种设备（城镇燃气公用压力管道除外）检验检测，洁净型煤质量监管等工作；

市工商局牵头负责散煤管控、气代煤电代煤采暖设备质量监管等工作，依法查处散煤销售违法行为；

市财政局牵头负责争取省级财政资金，落实市级配套资金，及时下达拨付和清算资金，配合审计部门做好资金使用监管等工作；

市审计局牵头负责农村地区冬季清洁取暖工程质量、工程安全、补贴资金支出、使用等审计监督工作；

市农牧局牵头负责可再生能源替代试点示范工作；

市环保局牵头负责清洁能源替代污染物排放检测、评估等工作；

市安监局牵头负责气代煤电代煤安全综合监管工作；

市行政审批局牵头负责指导各县（市、区）研究制定农村地区气代煤电代煤工程审批流程等工作；

市公安消防支队牵头负责气代煤、电代煤消防安全监管和火灾、事故抢险救援等工作；

国网x供电公司牵头负责电代煤、光伏试点配套电力设施建设，电力供应保障，电代煤工程建设质量、安全监管指导及验收，电代煤用户用电量统计及补贴资金代发放等工作。

（三）建立高效审批机制。各县（市、区）和行政审批、住建、规划、国土、城管、园林、交通、水利、安监、质监、交管、消防、供电等部门要积极支持气代煤、电代煤项目建设，建立快捷、高效的工作机制，开通绿色通道，确保项目顺利实施。市行政审批局要指导各县（市、区）优化审批环节，简化审批手续，提高审批效率，做好审批保障，研究制定有利于保障气代煤工程建设和运行安全，切合农村地区实际情况、操作性较强的审批流程，遇有问题及时协调优化完善。清洁取暖工程涉及的电力设施、燃气设施等，涉及建设用地指标和规划调整的，由所在县（市、区）政府统筹调剂，优先予以保障，纳入土地利用总体规划。

（四）强化施工安全和工程质量。各县（市、区）要严格落实“党政同责”、“一岗双责”要求，牢固树立安全生产责任意识和“红线”意识，把安全和质量工作贯穿于气代煤、电代煤全过程，严把安全生产关、施工质量关、产品检测关、竣工验收关。各燃气公司、采暖设备中标入围企业和各级供电公司要选择最有实力的施工队伍，执行最严格的建设标准和规范，抓好风险排查和处置，保障工程建设质量和后期安全稳定运行。

（五）保障资源供应。各燃气公司是气源保障的责任主体，要做好新增气量测算和资源争取工作，签订供气协议，落实储气调峰能力，制定高峰月、高峰日应急供气方案，报当地燃气主管部门备案实施。建立健全应急保障措施，推进应急储备设施建设，确保供气安全；供电公司要加大配套供电设施建设力度，满足供电保障和增容需求；继续完善洁净型煤生产配送体系建设，保障洁净型煤供应。鉴于我市天然气供应冬夏峰谷差巨大，已影响到供气和供热安全，要严格落实市发改委等x部门《关于加快推进新增建筑电能供暖的意见》相关要求，严格限制新增建筑采用天然气取暖，除大型综合商业综合体、办公楼、酒店、医院等公共建筑可实施天然气分布式能源供暖制冷外，住宅小区等其他建筑未经市政府批准不得采用天然气供暖。

（六）做好宣传引导工作。各县（市、区）要充分利用各类新闻媒体，加强对清洁供暖的正面舆论引导。重点从居民的角度，多种形式宣传农村地区冬季清洁取暖对改善空气质量的作用，对改善生活质量和健康的意义，营造全社会共同支持的良好氛围，引导居民主动自愿参与、科学安全使用。

（七）做好考核工作。将农村地区冬季清洁取暖目标任务完成情况纳入县（市、区）领导班子综合考核评价体系，考核结果作为年度工作考核评价的重要内容。